第一章 国防动员综合业务平台项目概述
1.1 项目背景
“要适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，确保到二〇二〇年信息化建设取得重大进展”。军队信息化是世界新军事革命的核心内容，是军事理论创新与军事实践的聚焦点。落实指示、顺应时代发展要求，加快推进国防动员信息化建设刻不容缓。建设现代化国防动员信息系统，是国防动员信息化建设的重中之重，也是完善国防动员体系、巩固提高一体化国家战略体系和能力的关键基础与核心支撑。
1.2 建设目标
面向平战需求，构建网络信息体系
围绕国防动员 “战时应战、急时应急、平时服务” 职能定位，按照网络信息体系理念，整合潜力资源、动员力量与指挥单元，实现网络化、服务化、体系化协同运用，形成能力聚合、体系制胜的动员保障格局。
打通行业壁垒，盘活全域动员资源
面向党政军各部门及公安、社保、交通、医疗、通信、教育、金融、科技、电力、人防等多行业领域，从制度与技术层面破除数据壁垒，明确资源共享责任与使用模式，实现国防动员资源跨网系、跨领域统一管理调度，实现动员专业力量统一指挥、高效协同。
应用先进技术，推动智慧动员转型
运用大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术，构建动员大数据平台、信息服务体系、智能决策系统与物资人员动态监控体系，实现潜力精准采集分析、信息精准定制推送、决策精准智能辅助、状态精准实时掌控、要素精准复原归位，全面推动国防动员向数字化、智能化转型。
1.3 建设内容
本项目总体架构为 **“一库四系统”**，具体建设内容如下：
国防动员综合数据库：承载国防动员潜力数据、地理空间信息等核心数据的集中存储、统一管理。
国防动员潜力调查系统：实现国防动员潜力数据的在线采集、校核、确认、统计分析与可视化展示。
国防动员指挥信息系统：实现动员需求管理、潜力资源匹配、动员方案生成、动员行动实时指挥控制。
国防动员数据支撑系统：负责数据标准管理、数据加工处理、数据存储、数据治理与运维保障。
国防动员应用支撑系统：提供机构管理、用户管理、权限分配、身份认证、日志审计、统一门户等共性支撑能力。
第二章 国防动员综合业务平台项目建设的必要性
2.1 国防动员信息化现状
近年来，随着信息技术快速发展与国家治理现代化水平不断提升，我国国防动员信息化建设取得明显进展。各省（自治区、直辖市）及各地市国防动员委员会陆续开展信息系统建设，天津、上海、山东、福建等省市已建成覆盖全域的国防动员信息系统；江西新余、湖北武汉等地依托 “智慧城市” 开展 “智慧动员” 试点，在信息汇聚、跨网交互、联动指挥等方面取得阶段性成效，但尚未形成体系化、标准化的智慧动员能力，仍存在突出短板：动员数据采集效率低、更新滞后、治理能力不足潜力调查多依托传统统计渠道，以离线人工填报、光盘 / 报表导入为主，效率低、易出错，数据年度更新一次，时效性严重不足。部分行业原始数据不符合国动标准，需大量人工整理；现有系统仅满足基础登记与查询，缺乏数据校验、去重纠错、关联挖掘等深度治理能力，难以支撑精准动员。
系统烟囱林立、资源分散、共享协同不足各级国动机构及人防、经济动员、交通战备、装备动员等专业办公室，多独立建设小型业务系统，自成体系、标准不一，普遍存在 **“军地不联、上下不通、条块分割”** 问题，信息资源难以融合共享、综合运用。
指挥手段传统、智能化水平低、精准调控能力弱部分地区仍依赖手工作业开展潜力分析、预案编制，以电话、文件等方式实施调度指挥，效率低、精度差。已建指挥系统功能单一，多以数据查询、视频会议、语音通信为主，智能决策支撑不足，无法结合路况、气象、保障条件等动态因素开展运输投送、资源调配详细规划，难以满足现代化指挥决策需求。
通信网络制约明显、跨网安全交互难度大国防动员涉及军地多部门、多网络，跨网系安全交互与通信保障面临挑战。军队涉密网与地方政务网、民用系统之间，主要依靠新建专网（成本高）或引接终端（仅展示、难交互）实现对接；应急行动中民用通信手段多样但统一管控困难，制约军地联动效率。
2.2 项目建设的必要性
国防动员是国防建设的重要内容，是国家安全战略的重要支点，是应对危机变局的重要基石，是慑止危机、赢得战争的战略保障。建设本项目必要性体现在三个方面：
融入全军联合作战体系的必然要求
未来作战突发威胁多元、应对节奏加快，军分区、人武部作为战区地方武装体系重要组成部分，担负支援保障、维稳维权、抢险救灾等使命。必须顺应新的指挥体制，建设符合全军规范的指挥控制体系，推动武装力量、保障单元、作战要素全面融入联合作战体系，确保随时能战、快速动员、有效支援联合作战。
推进国防动员体系战备规范化的现实需要
当前，战区、省军区系统正加快国防动员指挥信息系统框架建设与标准化落地。军分区作为市级国防动员关键节点，需在统一框架下，立足自身实际完善战备基础设施、数据资源与应用系统，健全指挥流程、制度机制与标准规范，按照 “齐全、配套、实用” 要求强化备战打仗能力，确保民兵预备役力量应急应战、迅即能动、常态备战。
遂行军地多样化任务一体化指挥的迫切需要军分区承担国防动员、支援前线、保交护路、后方防卫、人口疏散、战备执勤、反恐维稳、抢险救灾等多重任务，是军地协调的关键桥梁。遂行任务呈现力量多、要素多、环节多、链路多特点，军地协同要求高、综合保障复杂。必须加快建设一体化指挥信息系统，实现指挥设施配套、系统规范、数据完备、网络畅通，支撑首长机关高效研判、精准指挥、联合行动，全面提升军地协同、资源调配、力量运用水平，满足核心军事能力提升与多样化任务遂行需要。
