一、退役军人信息一体化平台项目背景
2018年3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，组建退役军人管理保障机构对于更好为退役军人服务、让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义，要把好事办好办实。
3月13日，国务委员王勇在向大会就国务院机构改革方案作说明时指出，组建退役军人事务部门，旨在维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业。将原属于民政部门的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部门的军官转业安置职责，以及军队政治工作部、后勤保障部有关职责整合组建退役军人事务厅。
2018年4月16日，中华人民共和国退役军人事务部正式挂牌成立。
2019年5月15日，xx区退役军人事务局举行退役军人服务中心揭牌仪式，这标志着xx区退役军人服务保障工作全面开启。为全区退役军人提供“一站式”、“窗口式”、标准化的优质服务，以实际行动当好退役军人政策落实的推动者、合法权益的维护者、就业创业的促进者、英雄精神的弘扬者。
二、退役军人信息一体化平台建设目标
xx区退役军人一体化服务云平台总体按照“统一规划、分步实施、突出亮点”的规划进行建设。按照国家“五横三纵”八大体系总体框架，根据xx区退役军人实际情况出发，为退役军人事务工作提供上下协同的信息化支撑，最终为退役军人政策制定和科学管理提供高效便捷的信息化保障，为退役军人提供精细精准专属的信息化服务，最终建成高标准、高质量的“互联网+退役军人”信息化平台。
三、 退役军人信息一体化平台建设内容
3.1资源目录建设及标准规范制定
1、资源目录建设
深入调研xx区退役军人相关信息资源分布情况,梳理各类退役军人信息指标项及相关属性,参考国家信息资源目录体系及元数据标准,结合xx区地方实际情况和需求，按照统一的标准规范编制《xx区退役军人数据资源目录》，实现对退役军人信息资源的梳理、元数据釆集、描述、编目、分类等。
退役军人信息资源目录是一项基础性的工作 ，数据采集、数据库设计、软件开发及数据交换与共享应用无不以此为基础。以退役军人数据资源目录为标准建立可视化的应用展现，对资源目录进行管理。
2、标准规范制定
参照国家平台标准规范和地方建设实际需求，编制完成以下的标准和规范：
(1)制定《退役军人数据标准》
(2)制定《优抚对象数据标准》
(3)制定《军休干部数据标准》
(4)制定《军转干部数据标准》
(5)制定《退役军人信息管理流程》
(6)制定《退役军人信息共享与交换标准》
(7)制定《数据采集接口规范标准》
(8)制定《应用系统接入接口规范标准》
(9)制定《数据整合与处理规范标准》
(10)制定《数据共享与服务接口规范标准》
(11)制定《数据分析与应用接口规范标准》
(12)制定《数据质量校核规范标准》
(13)制定《数据治理与管控流程规范标准》
(14)制定《数据安全管理办法标准》
根据项目实际建设情况，可在后续逐步完善。
3.2 退役军人综合信息库建设
针对目前xx区约5000退役军人对象，建设退役军人综合信息基础数据库和各类专题库，进行包括退役军人档案数据及相关数据的入库。覆盖退役军人、转业干部、优抚对象、军休干部等各类退役军人对象，汇集退役军人基础信息、管理信息、保障信息、维稳信息等相关信息，覆盖从退伍安置开始各个阶段和经历，最终实现对退役军人和其他优抚对象数据的汇聚、管理、服务和应用。
综合信息数据库主要包括：
1、退役军人基础数据库
基础数据库主要包含退役军人机构单位数据库和退役军人及优怃对象数据库。
主要包括但不限于以下：
（1）退役军人管理服务机构和人员数据库
（2）退役士兵档案数据库
（3）军转干部档案数据库
（4）军休干部档案数据库
（5）退伍老红军老战士数据库
（6）无军籍退休职工档案数据库
（7）复员军人档案数据库
（8）残疾军人档案数据库
（9）共享交换数据库
（10）财务信息数据库
（11）现役军人家属档案数据库
（12）退役军人相关政策法规数据库
2、退役军人专题数据库
专题数据库是指退役军人进行事项办理的各类信息数据库，汇集各类事项相关数据形成专题数据库，为后续数据服务和应用提供支撑。
主要包括但不限于以下：
（1）权益维护专题库
（2）军休安置专题库
（3）就业创业专题库
（4）退役安置专题库
（5）教育培训专题库
（6）优待怃恤专题库
（7）褒扬纪念专题库
3、 退役军人业务数据库
业务数据库是指退役军人办事涉及到具体业务的信息库，为退役军人相关业务办理和数据分析提供支撑。
主要包括但不限于以下：
（1）创业扶持政策信息库
（2）优抚金信息库
（3）电子证照信息库
（4）社保业务信息库
3.3 信访人脸识别系统建设
针对目前甄别上访人员困难，无法及时进行排除和提前预防等问题。建议建设信访人脸识别和信访预警系统，对接监控大屏、手机短信、预警装置等，以便能够及时对信访人员身份进行识别和进行预警提醒，有利于及时排除相应风险和有针对性的解决上访矛盾，作为整体平台的创新和亮点。
利用视频图像信息技术、生物特征识别技术、大数据技术等技术的结合，能够精确定位到面部的关键区域位置，准确的进行人员面部采集和进行身份验证。结合公安部门的相关系统，对一些进入公安黑名单的人员，能够进行及时有效的监控和识别，以保障退役军人群体的社会稳定性问题。
1、人脸识别技术
针对上访人群进行人脸识别，并比对后台退役军人综合信息库数据，这样就可以识别出上访人群的真实身份，有效地防止非上访人员进行故意闹事。人脸识别系统主要包括四个组成部分，分别为：人脸图像采集及检测、人脸图像预处理、人脸图像特征提取以及匹配与识别。
2、信访预警系统
信访预警系统进指对上访人群进行人脸识别后，能够对接相应的监控系统、手机短信、预警设备进行及时通知提醒，对多次上访、非上访人员进行及时提醒，以便能够有针对性地进行矛盾处理。
3.4 退役军人大数据分析与决策支撑平台建设
通过建设xx区退役军人数据大数据分析和决策支撑平台，汇集全区退役军人全过程数据，包括现役过程、退役过程、就业过程、生活轨迹等过程数据，实现对退役军人就业培训、就业安置、创业服务、社会保障、优待抚恤等过程业务的全过程分析，挖掘退役军人服务保障工作及监管存在的难点及痛点，为领导决策提供信息化辅助决策工具，同时为事务局制定退役军人相关政策提供依据。
主要功能包括：退役军人全景图、权益维护专题分析、移交安置专题分析、就业创业专题分析、军休服务专题分析、拥军优抚专题分析、褒扬纪念专题分析、人事机构专题分析等。
3.5 退役军人综合事务管理平台建设
1、 优待抚恤管理系统
优抚对象管理系统主要实现优抚对象的优抚金申请、管理、发放等功能。系统实现抚恤金自动统一核算，节省人工成本和时间。优抚对象主要包括伤残人员、三属、三红、在乡退伍红军老战士、在乡复员军人等。
功能主要包括：优抚档案管理，优抚补助标准、优抚怃恤审批、优抚金发放管理等业务。
2、档案数字化管理系统
档案数字化管理系统基于云平台开发，采用大数据技术、人工智能算法，实现档案收集、鉴定、著录、利用、数字化的全过程信息化管理。是高效、规范、智能的创新档案管理模式。
3、 舆情监控管理系统
舆情监控管理系统利用互联网信息采集技术、智能信息处理技术和全文检索技术，对退役军人相关服务平台以及其他渠道的舆情数据资源进行采集、定向采集和智能分析。根据用户的网络舆情监测和定向追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，从而帮助用户及时掌握舆情动向，为领导和舆情工作部门提供信息参考和决策支持。
4、智慧党建管理系统
智慧党建服务系统主要用于管理全xx区退役军人党员信息，同时实现与相关党组织部门数据互联互通。
主要包括：退役军人事务机构党组织建设、党建思想建设、党建先进性建设、党建考核评价体系建设等相关业务。
5、督查督办平台
建设全区统一的督查督办平台,处理全区所有渠道获取的问题、投诉、建议，即时分类分发处理并及时汇报、反馈信息给到xx区一级单位，通过网上督查协同办理，高效办理办结并存档,从而形成无缝责任分工、目标式跟踪落实，在全区各级单位形成规范与科学化的督查督办工作方式和流程，提升全区各部门督查督办工作高质管理和决策能力，建立xx区级流程式督查督办工作规范，处理xx区级督查督办工作业务,实现xx区对所辖部门的“在线督查督办”。
本次建设范围为xx区级督查督办平台，采用全区集中部署的方式，统一使用本系统，如有新建的需求，需与xx区级平台采用统一的系统模块、工作规范、传达方式、处理流程，以便与xx区级平台无缝对接，构建全区大督查体系。
主要功能包括：
（1）任务登记与归集子系统：包括任务立项登记、任务录入归集。
（2）任务派发平台子系统：系统按照审核通过的立项任务进行派发，按找设定的规则，派发流转到各层级单位。
（3）任务处理平台子系统：包括督查督办工作台、任务签收、任务延期申请、任务办结等功能。
（4）督查督办子系统：包括任务督办中心、任务管理、任务查询、任务跟踪等功能。
（5） 督查预警子系统：包括待办事项、预警指标库、预警事件库、处理规则库等。
（6）考核评价子系统：包括考核规则配置、考核指标配置、评分规则配置、考核评价管理、考核数据分析、考核结果通报、考核排行榜等。
（7）消息管理平台子系统：包括消息模板配置、消息推送管理、消息类型管理、消息渠道配置等功能。
（8） 任务监控中心：建立任务监控中心，汇总责任单位、协办单位、办理进度情况、时间节点等数据，集成文字、统计数据、图表进行分析。
（9）文书生成子系统：可对发文模板的进行自定义配置。建立文书档案库，对平台产生的所有文书进行实时归档，便于工作人员查阅搜索调用。
（10）政策法规子系统：建立政策法规库，为各单位提供“督查督办”政策法规查询、预览的功能模块。
（11）报表展示子系统：主要包括报表展示系统和数据分析功能。
（12） 监控平台：系统通过对所有督查督办任务的实时监控、分析，可以得到各个方面的统计结果、图形和报表，以及进行相关的数据分析，以可视化的图形展示出来，为领导的决策提供支持。
（13） 督查督办移动平台：系统APP服务端，主要包括任务立项、签收、分解、办理、办结、提醒，通讯录、个人中心、报表等。
3.6 退役军人运营服务平台
退役军人运营服务平台主要为整体平台提供运营支撑和第三方服务管理，为加强平台管理和有效运营提供基础。此平台可作为亮点服务。
运营服务平台建设主要包括：
1、服务商管理
服务供应商向平台提交服务注册的申请，经过平台管理员审核成为平台的服务；平台管理员根据用户需求和实际的使用情况将服务通过服务集成子模块组成组合服务，并根据服务供应商的要求设定服务的价格或者设置为免费，在平台的公共信息部分发布服务相关信息。
（1）服务商信息管理
服务商信息管理服务提供对服务商基本信息和服务商资质信息的维护增、删、改功能支持服务商说明文档和资质文档的上传和下载功能。其中，上传的资质文档信息用于平台管理员对服务商的审核，来确保服务商的服务资质。
（2） 服务项目管理
包括服务服务商对需要利用平台来运营服务项目进行注册的功能，服务项目注册信息提交成功后，平台将会为每个服务项目生成一个唯一的序列号，作为平台服务项目的凭证，为了满足退役军人用户的“按需支付”需求，具有对软件产品销售政策的录入功能，服务商能够根据服务项目的类型，分别录入服务项目的相应销售政策信息，制定服务项目的营销决策，对服务项目的说明文档等支持上传和下载的功能还提供对已上线的服务项目信息进行维护的功能。
2、业务运营管理
（1）服务商审核
能够对服务商的企业基本信息进行初审，初审通过后服务商才能进入平台的业务运营管理层进行相应的操作此外，还具有对服务商企业资质信息的复审功能，保证服务商商具有服务提供资质。
（2）服务项目审核
对已注册或部署的服务项目进行审核的功能，确认其是否满足平台所提供的服务产品要求，是否满足退役军人的需求，适合使用等。
（3）服务项目展示
服务商的企业资质信息和产品信息均审核通过后，服务项目即可在门户展示。展示的服务项目信息包括功能、优势、案例和体验等，退役军人可通过点击按钮链接到服务项目的各方面信息页面或区域来浏览服务项目。每个服务项目都要列出详细的需求选择项目和销售政策供用户筛选。
（4） 订单管理
对用户所提交的服务项目订单信息进行管理，包括对用户的缴费情况进行统计等。
（5）日志管理
记录退役军人运营服务平台运行情况、使用情况等日志信息，这些数据可用于日后的统计分析及数据挖掘方面的工作。
（6）支付管理
平台能够记录用户的费用支付情况，并生成明细账单。
（7） 服务集成
退役军人服务由不同服务商提供，具有多样性。平台应将提供相关服务项目进行服务集成的功能，将这些服务打造成xx本地亮点服务。
（8） 专属手机卡
提供退役军人专属手机卡，能够在线办理，一站邮寄到家，享受通讯、流量最高优惠最低资费的通信服务。
（9） 服务卡
为xx区退役军人提供全国任一银行网点的柜面或自助机具办理存、取、转业务、第三方支付、网上银行、手机银行、绿色通道、优惠活动等服务。
（10）医疗服务
依托第三方医疗服务，为xx区退役军人提供线上线下多渠道服务，包括24x7在线医疗咨询、转诊、挂号、住院安排、第二诊疗意见、一小时送药、远程医疗（最短时间内实现小病诊疗）等。
（11）普惠金融服务
充分利用第三方强大的综合金融实力，更好地为退役军人、伤残军人、离退休干部等抚恤对象通过专项特殊授信提供低息无抵押小额贷款。
（12）基金服务
协助退伍军人自主创业，为退复转军人提供其失业期内的生活、再教育资金及创业资金方面的保障，解决复转军人存在就业难度大，择业技能不足，缺乏自主创业资金，再就业“空白期”经济压力巨大等问题。
（13）保险服务
向退复转军人、军烈属及其子女、伤残军人等帮扶对象提供全方位、定制化的人身、财产、养老保障产品，对上述人员因灾致贫、因病致贫、因学致贫的将给以一定数额的经济补偿。
(14)短信/邮件管理
平台能够将退役军人对服务项目的服务请求、服务商对服务项目的启用通知等以短信或者邮件的形式分别发送给服务商和用户。
3、运营监督管理
由于用户对平台的可用性、可靠性和稳定性要求较高，需要24小时不间断的提供服务。所以平台的运营监控功能非常重要，首先要求平台能够实时的对服务器的运行情况进行监控，如服务器的负载、及内存等硬件资源的使用情。其次，要对部署在平台上的软件的运行情况进行监控。通过运营监控以便平台管理员能够掌握系统的实时运营情况，及时作出响应，或发出告警。
3.7 退役军人应用基础支撑平台建设
应用基础支撑平台为平台各类应用提供统一的开发、运行和管理服务，对平台建设提供统一的基础支撑和管理环境，以降低应用系统建设的复杂度、提高可靠度和稳定性。
五、主要结论与建议
本项目的建设采用大平台、大系统、大数据的建设思路，集约化指导思想，建设覆盖多级退役军人管理服务机构的信息化网络，综合应用互联网+、云计算、大数据等大智移云技术手段，建设“xx区退役军人一体化服务云平台”，帮助退役军人管理服务中心与各级退役军人保障与服务部门打通资源共享壁垒，提升服务效率、降低管理成本。实现寓服务于管理，为退役军人提供安置就业、教育培训、社会保障、经济补助、政策咨询、个人及家庭诉求、咨询困难帮扶等多方面、多维度的精准化服务，建设应用平台，为培训、日常工作服务；整合多业务系统信息资源，建设全覆盖、全业务、全流程、全生命周期的退役军人综合数据库，提高决策能力，实现xx全区退役军人信息交换共享，为应急处置、社会维稳提供支撑。项目社会效益显著。
本项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规范的要求，建设目标明确、建设需求内容详实、建设方案可行、建设规范合理、进度安排合理可行、实施方案和项目组织机构落实、投资估算合理。项目建成后将以互联网+、云计算等先进技术手段为抓手，破解退役军人信息采集、动态管理、服务跟踪等难题；通过信息化手段提高全区退役军人信息采集工作的规范性及入库信息的准确性，减少管理和服务成本，不断提升工作的效能和服务水平；为领导和有关部门提供决策支持和数据共享服务。
本项目涉及的系统总体技术框架、关键技术路线为信息领域较为成熟先进技术，系统釆用的硬件设备、安全产品等均为成熟稳定产品，在国内的项目中有着一定的应用，具有良好的技术保证，项目建设条件基本具备。
因此，我们得出结论：本项目建设必要、急需、可行。
