退役军人“一站式”管理服务系统解决方案
本部分内容需详细描述部门政务信息系统建设的现状，包括但不限于以下内容：
（一）基础环境
基于政务云和政务外网、互联网。
（二）网络系统
目前系统主要基于政务外网网络，因为缺少互联网+的服务环节，所以没有互联网的网络。
未来的业务系统要考虑区、乡镇、村三级的业务协同，所以需要完备的政务外网和互联网的有效融合，同时，需要XX市政务云具备完整的安全策略。
（三）业务应用和业务数据
目前退役军人业务系统主要是由退役军人事务部、山东省退役军人事务厅下发的系统，系统主要围绕退役军人数据采集、信访业务、各业务科室内部业务系统，业务数据通过省厅上报的事务部，本地没有数据沉淀，缺少数据本地化的业务应用及特色化、创新化的信息化建设。
（四）已有系统建设情况
xx区退役军人事务局自成立以来，未进行退役军人业务系统的信息化建设。
（五）未来的数据需求
根据业务和数字政务需要，未来需要和大数据局的平台进行打通，实现退役军人数据和其他委办局的数据进行交换和数据能力的开放。
按照退役军人事务部下发的《全国退役军人信息化工程地方平台建设指南》及十四五规划要求，一方面，退役军人事务局需要实现与XX退役军人事务局联通对接和数据共享，实现退役军人事务局与xx区的数据联动；另一方面，本项目为满足退役军人综合管理、退役军人服务等应用系统建设，需要通过xx区政务数据共享交换平台以共享方式获取其他行政机关依职能采集的数据资源，避免政务数据资源的重复采集和加工，从而降低项目建设成本，并最大程度发挥项目建设作用效果。
同时本项目建成后可通过xx区政务数据共享交换平台为其他行政机关主动提供普遍共享类政务数据资源的共享服务。并通过线上申请线下审核的方式对按需共享类政务数据资源进行共享，可采用接口交换、文件下载或离线交换等多种方式提供服务。
（一）建设背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想及其关于网络安全的重要讲话精神为统领，全面贯彻中央网络强国战略、实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略，按照退役军人事务部和山东省退役军人事务厅、XX市退役军人事务局的统一部署，紧紧围绕退役军人事务工作职责，整合退役军人工作数据资源、融合应用现代信息技术，建设“统一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役军人事务信息化和网络安全防控体系，打造安全的“互联网+退役军人事务管理”服务保障模式，围绕退役军人事务“数字化、信息化、智能化”的“三化”目标，通过“数据治理能力”、“信息服务能力”、“智能管理能力”和“支撑保障能力”四大能力的提升，达到退役军人事务信息化建设“数据全融合、业务全协同、管理全智能、服务全覆盖、安全全保障”的“五全”要求。
根据国家退役军人事务部相关政策要求，结合xx区退役军人业务的实际业务现状，按照“统一决策，统一管理”的原则，紧紧围绕“退役军人综合信息库”、“退役军人业务系统”等，以政务外网、互联网双网融合为载体， 建设了功能齐全、使用便捷、模式创新、服务创新的xx区退役军人“一站式”管理服务系统。
xx区社会事业部民政办公室拟通过本期信息化项目的建设，完成上级相关部门要求的同时，推动xx区退役军人以及优抚对象服务更便捷、管理更精细，努力打造成山东省有影响的退役军人“一站式”管理服务体系。
（二）建设依据
《退役军人事务部关于印发<退役军人和其他优抚对象信息采集工作方案>的通知》（退役军人部发〔2018〕31号）；
《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》（退役军人部发〔2018〕27号）；
《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》（退役军人部发〔2018〕26号）；
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》；
2021年10月退役军人事务部印发《关于加强退役军人事务信息化建设的指导意见》
《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》（中共中央办公厅国务院办公厅2019印发）；
《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》（退役军人部发〔2018〕26号）；
《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》（退役军人部发〔2018〕72号）；
《烈士褒扬条例》（中华人民共和国国务院令第601号）；
《中华人民共和国军人抚恤优待条例》（政府令〔2014〕9号）
《中华人民共和国军人保险法》（国家主席令第56号）；
《退役士兵安置条例》（中央军事委员令〔2011〕第608号）；
建设退役军人“一站式”管理服务系统，是深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和退役军人工作重要论述的重大决策部署，是坚持为经济社会发展和国防军队建设服务的方针，促进退役军人工作高质量发展，着力推进信息技术与退役军人工作深度融合，着力增强大数据分析决策能力，着力丰富智慧化服务供给为退役军人事务治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。
一是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的需要。党的十九大报告提出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策，习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调要在经济社会发展布局中充分考虑军事布局需求，在重大基础设施建设中刚性落实国防要求，在战备训练重大工程建设等方面给予有力支持，在家属随军就业、军人子女入学、退役军人安置、优抚政策落实等方面积极排忧解难。
二是落实退役军人事务部关于推动退役军人管理保障数字化转型，促进退役军人工作高质量发展要求的需要。2021年退役军人事务部印发《退役军人事务部关于加强退役军人事务信息化建设的指导意见》（退役军人部发〔2021〕56号），《意见》明确，要构建“统一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役军人事务信息化体系，实现“一库同享”、“一台统管”、“一网通办”。常态化推进退役军人建档立卡，不断丰富完善信息数据，向全要素、全口径、全生命周期的退役军人综合信息数据库升级，强化数据共享利用，为退役军人工作政策创制、预警预测、精准施策提供支持。打造统一的工作管理平台，推进业务融合创新，加快协同办公应用，以数字化、网络化、智能化驱动退役军人工作系统性重塑，实现精细化高质量管理和全国工作大协同。提供一体化的退役军人网上服务，持续丰富互联网服务资源，实现服务事项“一网通办”，加快服务保障机构智慧化升级，推出渠道全面覆盖、需求有效感知、服务精准精细的智慧化服务。
2019年，退役军人事务部印发《全国退役军人信息化建设总体方案实施要点》《全国退役军人信息化工程地方平台建设指南》（退役军人部发〔2019〕11号），提出“一库、两平台、一支撑“的建设思路，对信息化建设总体框架、建设内容、时间节点、工作保障做出具体要求：地方退役军人信息化建设应当严格遵循相关标准规范，紧紧围绕全国退役军人信息化建设总体规划，立足地方退役军人政务工作特点和需要，按照《方案》总体框架和主要任务的建设要求，开展地方平台建设工作。尽快实现全国退役军人业务数据在国家平台的汇聚共享，利用信息化推动各项业务工作开展，形成全国退役军人事务部门协同履职的工作局面，为退役军人提供全面、快速、便捷的专属化、个性化的本地服务，让信息服务惠及退役军人，更好维护军人军属合法权益。
三是推进数字化高质量发展需要《济 南 市 人 民 政 府关于印发加快数字化高质量发展打造数字先锋城市推进方案的通知》济政字[2021]65号要求加快推进全区数字政府建设，构建适应治理体系与治理能力现代化要求的数字化工作体系，形成上接国家、下联市县、纵向贯通、横向协同、跨省通办的数字政府体系。
四是提高xx区退役军人业务信息化能力、服务管理退役军人的需要。区退役军人事务服务机构成立后，信息化建设基本处于空白阶段，相关业务系统各自为政，存在信息孤岛、数据无法互联互通的现象，难以满足现有业务需要和管理需求。为深化对退役军人的各项服务、加强xx区退役军人机构对全区退役军人服务机构的监管与考核，急需建设退役军人“一站式”管理服务系统，推进信息技术与退役军人工作深度融合，通过信息化手段对退役军人全过程业务（如军人退役一件事、教育培训、帮扶援助、志愿者服务、创业扶持、基层走访、常态化联络等）进行实时监管，以规范和保障全区退役军人的服务工作有效开展。
在政策方面，本项目建设依据《全国退役军人信息化建设总体方案》等文件要求，符合党中央、国务院及退役军人事务部的总体工作部署。
1、项目的合法性
该符合《产业结构调整指导目录（2019年本）》“鼓励类”，为国家鼓励类项目，符合国家产业政策。
该项目属于产业政策鼓励类。因此工程建设符合国家产业政策。
本项目是合法的。
2、项目的合理性
（1）合理性分析
该项目按照国家和行业标准及规范的要求进行建设，符合法律法规及各项标准要求。
（2）本项目不涉及拆迁。
本项目是合理的。
3、项目的可行性
项目建设符合国家发展要求，属于平台构建，项目技术平台采用互联网技术成熟可靠；
项目建设可行。
4、项目的可控性
本项目初始风险等级为低风险。实施相关有效的风险防范和化解措施后，项目预期风险等级仍为低风险等级。
项目因为合规性风险、技术经济类风险、生态环境影响风险、项目管理风险、安全卫生风险、媒体舆情风险等风险的发展而引发群体事件、集体上访，引发社会负面舆论、恶性炒作等影响社会稳定问题的风险程度较小。
项目可能引发的社会稳定风险可控。
5、风险等级
根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，通过分析各风险防范和化解措施是可行的和有效的，各措施利于落实，便于实施，措施落实后风险发生的概率、影响范围、影响程度都会大幅降低，因此风险防范和化解措施落实后风险等级会降低，风险等级为低风险。
6、风险分析结论
为确保项目顺利建成，同时为地方发展提供良好的社会环境。根据国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》对工程进行社会稳定风险评估。
社会稳定风险等级评价为低风险，相关预测评估和化解措施满足维护社会稳定的要求，因此项目建设可行。
在政策方面，本项目建设依据《全国退役军人信息化建设总体方案》等文件要求，符合党中央、国务院及退役军人事务部的总体工作部署。
在技术方面，本项目采用云计算、大数据、物联网、互联网+等先进技术进行建设，技术手段基本成熟，技术路线基本可行。
在投资预算方面，本项目投资预算依据国家和XX市现行的政策依据，投资造价基本合理。
在效益方面，项目建成后，将大幅提升退役军人管理服务保障能力现代化水平，为广大退役军人提供便捷、精准的服务，社会效益显著。
总体技术架构中各部分的关键技术和实现框架并非是固定不变和相互无关，不同部分的实现框架和关键技术通过组合方式的变化实现不同支撑环境的实现，不同组合所呈现出的技术环境是应用系统运行的重要支撑和保障。
1、ESB技术
ESB全称为EnterpriseServiceBus，即企业服务总线。它是在SOA框架中的一个中间件平台，提供了一种轻便快捷的连通结构，用来集成应用和服务。从而大大降低各个应用系统间接口的数量、规模和复杂性。将杂乱无序的服务整理为浑然一体。
ESB能够减弱应用程序间点对点的耦合程度，从原来的紧耦合变为松耦合；能使应用程序之间的组装和拆卸变得更加灵活方便，并允许动态地装配、替换、拆卸，做到“即插即用”；ESB使企业原有的应用系统、接口都能够被复用，减少重复投。
2、数据目录管理技术
利用目录技术和元数据技术，构造退役军人数据资源目录管理系统，为全区退役军人工作人员提供全体系数据服务功能，即退役军人工作人员可以任意访问一个目录中心的目录服务，提交查询请求，系统可以向所有目录中心转发查询请求，并合理处理返回结果，实现跨部门、跨区域的共享信息资源发现与定位。
3、基于容器的微服务化技术
微服务相对于传统的单体结构，它能够把单体单块结构拆分成多个组件，每个组件运行在独立的容器内，这样对于容灾容错以及高并发都会有非常大的好处，微服务化降低代码维护及重构复杂度，不会牵一发而动全身，能适应快速变化的业务需求，加速软件迭代升级，改善用户使用体验。在退役军人相关数据集成的过程中，由于不同用户提供的数据可能来自不同的途径，其数据内容、数据格式和数据质量千差万别，有时甚至会遇到数据格式不能转换或数据转换格式后丢失信息等棘手问题，严重阻碍了数据在各部门和各应用系统中的流动与共享，因此在本系统中将采用基于容器的微服务化技术，将分散、零乱、标准不统一的数据整合到一起。
4、Hadoop大数据技术
本项目需要利用大数据技术对数据进行整合比对、统计分析、预警监测、异常分析等，本项目采用Hadoop作为大数据技术工具，Hadoop是一个开发和运行处理大规模数据的软件平台，是用java语言实现的开源软件框架，可以在大量计算机组成的集群中对海量数据进行分布式计算，整个Hadoop平台包括Hadoop内核、MapReduce、Hadoop分布式文件系统（HDFS）以及一些相关项目，其中最核心的设计是HDFS和MapReduce，HDFS提供了海量数据的存储，MapReduce提供了对数据的计算。
5、数据可视化技术
xx区退役军人信息化建设向作为我局统筹规划的大型系统，对数据的可视化与视觉展示有着非常高的要求，本项目将基于数据可视化技术，根据数学建模原型，进行动态图形化展示，美学形式与业务功能并重，通过直观、形象的传达关键方面与特征，利用图形、图像处理、计算机视觉以及用户界面，通过表达、建模以及对立体、表面、属性以及动画的显示，对数据加以可视化解释，方便用户以更加直观的方式观察数据，进而发现数据中隐藏的信息。
6、GIS技术
本项目是一项全区应用的退役军人信息系统，本期考虑采用GIS技术进行应用支撑与可视化集成，在项目建设中把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作（例如查询和统计分析等）集成在一起，在计算机硬、软件系统支持下，对全市范围中有关退役军人相关信息的空间分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述。
7、应用缓存技术
本项目中，由于系统使用用户较多，并发量大，因此采用了应用缓存技术。通过使用应用缓存技术，在Web应用过程中，可以先从缓存服务器中读取响应信息，提供给Web页面，以达到改善系统运行性能的目的。
附2：运行环境
本项目依托XX市政务云平台，建设退役军人“一站式”管理服务系统，优化退役军人服务体系，实现区、乡镇、村三级管理联动，形成“五横三纵”的八大体系，为退役军人事务工作提供上下协同的信息化支撑，为退役军人政策制定和科学管理提供高效便捷的信息化保障，为退役军人提供精细精准专属的信息化服务，全面提升全区退役军人管理服务保障水平。
按照“统一规划、统一标准、分级负责”的原则，本项目采用“软件统一开发部署，硬件分级建设采购”的思路，软件平台、数据资源载体、接口平台等由区统一开发、统一运维，各级按照业务需要自行购置相应的硬件设备。
（四）、实际情况方面
目前xx区的目前主要围绕退役军人的线下业务进行服务和管理，缺少线下的交互渠道和能力，为了响应xx区退役军人高质量工作的开展，系统梳理退役军人业务系统，通过渠道打通、业务梳理、流程再造解决目前遇到的问题。
提供退役军人和其他优抚对象个人信息、机构信息和政策知识资源管理，建设本地化的退役军人数据库，未来对大数据局实现横向数据的共享和交换，为退役军人查询政策提供数据支撑，系统支持政策根据查询人员的身份类别精准推送符合本人身份的政策和法规。
基于《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国居民身份证法》《退役士兵安置条例》《XX省退役士兵安置办法》等法律法规规章。运用信息化手段，推动军人退役“一件事”“一网通办”“一次办成”政策标准化梳理；
退役士兵收到报到通知后，本人带齐纸质材料原件，到xx区安置部门报到，提供以上涉及的纸质材料，并填报军人退役“一件事”联合办理登记表，根据业务需要系统自动生
（1）自主就业退役士兵报到登记表；
（2）自主就业退役士兵一次性经济补助申领表；
（3）退役士兵恢复户口登记表；
（4）自主就业退役士兵社会保险登记表；
（5）自主就业退役士兵军地养老保险关系转移接续表；
（6）自主就业退役士兵基本医疗保险关系转移接续表；
（7）退役士兵预备役登记表等表格； 实现一次登记，多表生成的登记模式。
为了更好的帮扶纾困，xx区建立的两个基金，通过政策资金更好的解决重点人员、困难人员的帮扶纾困。
建立xx区重点人员帮扶台账，由联络员进行一对一的困难救助。
辖区内容的退役军人和优抚对象可以从移动端发起困难求助，由辖区内的联络员进行实地走访考核，并把走访结果上传到xx区，由xx区相关部门受理并认定，符合帮扶条件的进行资金扶持。
xx区、现在需要对辖区困难退役军人进行评定，确定后续的帮扶方式，通过xx区和乡镇服务站共同助力困难家庭走出困境。
健全完善救助帮扶系退役军人的相关制度，不断增强为退役军人办事的能力和水平，真正实现退役军人救助帮扶工作的经常化、制度化。
在xx区退役服务中心、街道/乡镇退役军人服务站两级业务交办和上报机制，区服务中心收到市局的交办单后，根据业务属地转交给对象的退役军人服务站，实现一网流转，一键转办。转办的同时在系统内形成不可更改的转交办理轨迹，便于责任追究。
为满足退役军人群体就业创业实际需求，就业招聘系统实现了退役军人的简历管理、岗位推荐、企业招聘、就业/创业政策、创业咨询等功能设计，全面掌握退役军人创业详细情况，切实、做到动态管理、精准化服务。
建设以xx区为中心退役军人线上学习“云课堂”，为退役军人提供适应性线上学习和技能培训、学历教育的线上报名等业务。
“云课堂”是面向退役军人、优抚对象、军属线上学习的渠道和知识获取的途径，内容不仅是适应性培训，还可以延伸的创业政策、税收、投融资、法律知识等内容，为退役军人生活、工作等多场景的学习内容。
荣军宣传主要为退役军人事务部门展示相关的重要新闻内容，通过对外宣传树立良好的崇军氛围，主要实现立功受奖、退役军人、先进人物、双拥模范、清明公祭、社会活动等宣传内容。用户通过点击标题即可浏览要闻内容，并对要闻内容进行点赞、分享、评论、关键词搜索等操作。
宣传子系统还包含政策法规知识库，内容主要包含国家、省、市现行的政策法规。通过政策法规库的建立实现对政策法规的查询应用，并对现行法律、法规及规章、政策，逐一进行拆分，对法律、法规及规章和条款项目实行编码化管理。政策解读为区、乡镇、村级服务站工作人员提供业务办理时的政策支撑，为退役军人、现役军人、优抚对象、社会公众提供一个基于互联网的政策查询途径。
建设基于移动端的志愿者服务管理系统，实现志愿服务的宣传和任务受认领，介绍辖区内各志愿者组织的活动信息和帮扶信息，为社会公众和退役军人提供随时求助、及时响应的帮扶救助模式。
对志愿政策、志愿风采、志愿组织、志愿组织活动和志愿机构分布等信息进行集中展示。
xx区服务中心可以对全区志愿者服务组织及志愿者个人发布任务招募信息，由组织或个人自发报名。以社会公益力量投入到xx区的社会活动建设中。
建设覆盖xx区四个街道16个联络员的走访机制，通过信息化工具服务xx区近8000人的退役军人和优抚对象，进一步建立健全联系退役军人制度，加强与联系对象互动频次，与退役军人建立起良好的互动关系。
丰富走访退役军人内容，加强上下贯通的信息反馈、工作指导和问题解决。制定走访计划做好常态化沟通联系和帮扶援助等工作，联络员通过移动终端可以快速定位走访对象和位置打开，确保走访到位，走访过程和结果上报到乡镇、xx区，走访过程中发现困难家庭需要及时上报并调整走访频次，确保重点人员一月一次的走访跟踪。
通过常态化走访激发广大退役军人干事创业、安居乐业和积极性、主动性、创造性，不断提升广大退役军人的幸福感、获得感和荣誉感。
以BI技术和GIS技术通过数据大屏方式展示走访对象的各类关键要素统计分析信息和重点对象位置“一张图”，便于领导全局掌握所辖区域内退役军人工作开展情况。
建设面向xx区、乡镇两级工作人员的PC端和山东通APP端，建设内容主要包含：退役军人数据库、政策规范、业务办理系统；
建设面向退役军人、优抚对象、社会公众客户端，分别是爱山东APP和微信小程序手机端。
通过与国家政策及xx区发展要求对接，xx区退役军人事务工作目前在顶层规划、组织机制、业务流程、跨部门协同、数据应用辅助决策、打造线上服务能力、丰富本地服务内容等方面面临挑战。
本期信息化建设主要是通过“1812”工程建设，实现全区“一张网”建设，配套及完善三级业务协同，满足xx区一般日常事务性工作的需求。建成“一个数据库、八个业务系统、一个数据大屏、二个客户端”的信息化格局。
本期建设内容依托XX市政务云平台，系统面向退役军人服务中心、退役军人服务站及退役军人、现役军人、军属、优抚对象、社会公众等人群，所以在网络方面选择政务内网和互联网两个网域满足不同用户群体的业务需求。
