“十四五”退役军人服务和保障规划是退役军人事务领域第一部五年规划。开展示范建设，以点带面推进，对于抓好规划实施、推动退役军人事务高质量发展，具有重要意义。XX是市域经济社会发展的“排头兵”，科技、经济、社会发展水平位居全国前列，具备打造退役军人事务高质量发展“样板城市”的必要条件。为全面贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，推动“十四五”规划任务落实，现就部省协同指导XX市建设退役军人事务高质量发展示范区，制定如下工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
贯彻创新发展、系统发展、精细发展、依法发展、安全发展的要求，以建设高水平“三个体系”为主线，构建依法保障为主体、就业安置和思政引领为支撑、系统化双拥为平台的新发展格局，指导XX市加快推进退役军人事务高质量发展，培育创新型、引领性、可复制、能推广的实践经验，成为“十四五”退役军人服务和保障规划实施的“示范窗口”。
（二）工作原则。
一是部省指导、市县并进。部加强重点指导和检查评估；省统筹指导实施，创造示范条件，加大试点保障；市落实示范建设主体责任，整合资源力量，市县并行推进，全力组织实施。
二是探索先行、示范引领。坚持问题导向、目标导向、结果
导向，立足改革创新实践需要，积极开展相关试点试验；鼓励大
胆探索、创新创优，注重经验总结和规范提升，为全国提供示范。
三是项目推动、重点突破。创新试点指导机制，量化试点目标任务，做到工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化；聚焦重要领域环节，打造一批重点示范项目。
四是系统推进、统筹实施。坚持党委领导、政府主导、社会参与、合力共为，充分发挥XX市退役军人事务工作领导小组统揽协调作用，加强工作集成，积极稳妥推进，确保先行先试取得实效。
（三）试点目标。
从2021年起，用3年左右时间，以推进政策制度、服务保障、就业安置、优抚褒扬、双拥共建、区域合作、信息化建设“七个高质量发展”为重点，推动XX市探索形成一批可复制可推广的创新做法，成为“健全工作体系的示范、落实保障制度的表率、提高服务水平的标杆、引导作用发挥的典范”。
从“十四五”中期开始，将XX市退役军人事务高质量发展示范区建设有益经验有序向XX全省推广，并对长三角及其他地区发挥示范带动作用。
二、主要任务
（一）推进政策制度高质量。
1.加快制定地方性法规。全面贯彻《退役军人保障法》，率先制定XX市退役军人保障条例。实施地方立法时，要统筹衔接《退役军人安置条例》等保障法配套法规的立法进程。
2.加快出台政策制度改革实施方案。根据退役军人工作政策制度改革总体要求，与国防和军队改革相衔接，制定系统化、集成化、本地化的退役军人工作政策制度改革实施方案。
3.全面推进先行先试。鼓励XX在思想政治、移交安置、教育培训、就业创业、优待褒扬、志愿服务、社会参与等方面创新实践，积极探索新机制、新模式、新办法。
（二）推进服务保障高质量。
4.建设彰显XX元素的服务体系。加快实现凸显XX特色的高水平服务中心（站）全覆盖，优秀以上服务中心（站）比例率先达到50%。加强资源统筹，在加快开展县城城镇化补短板强弱项工作社区综合服务设施建设中充分纳入退役军人服务功能。
5.全面提升服务体系能力。高标准落实“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”要求，全面推进服务中心（站〉提质增效，加快实现“从有向优”转变。
6.打造“退役军人之家”。全面实现退役军人服务中心（站）“建档立卡动态管理、就业创业精准促进、网格联系保障服务、优抚帮扶解困济危、合法权益全程维护、矛盾诉求调解处量、政
治军事文化弘扬、社会资源融合统筹、志愿力量组织协调”九大功能，以乡镇（街道）服务站为重点，积极打造兵至如归的XX版“退役军人之家”。
7.推行全员覆盖的高质量服务。实现服务对象全员覆盖、突出重点、分类保障。建立层级清晰、相互衔接、规范有序的服务淸单和标准体系。推行军转干部、军休干部到退役军人服务中心（站）“双报到”。探索全生命周期服务保障新模式。
8.完善退役军人党员教育管理。发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层退役军人服务中心（站）政治功能，完善退役军人党员特别是流动党员教育管理工作，以退役军人党员为骨干积极开展志愿服务。
（三）推进就业创业高质量。
9.全面推行高质量适应性培训。系统设计退役军人适应性培
训“第一课”，科学设置培训课程，优化培训时长设计，重点利用党校（行政学院）、高校等优质教学资源开展培训，帮助退役军人迈好转岗转型发展“第一步”。
10.搭建就业安置高效率服务平台。综合利用退役军人服务中心（站）、公共人力资源服务机构、经营性人力资源服务机构等，加强资源整合，建立退役军人就业服务平台，为退役军人提供定制化、个性化就业服务。利用XX信息化基础和电子信息产业优势，建设退役军人就业联盟平台。
11.积极扶持退役军人创业。发挥XX科技发展优势，引导
和支持退役军人在新技术、新产业、新业态创新创业创造，推出一批有影响力的创业典型。
12.打造高水平营商环境。持续深化“放管服”改革优化营商环境，为退役军人提供更加优待的政务环境、市场环境、法治环境、创新环境和人文环境。
13.完善退役军人创业优惠政策。完善扶持退役军人创业的金融和税收等优惠政策。设立退役军人创业投资基金。扶持“兵支书”带头创业致富，积极提供专项贷款支持。
（四）推进优抚褒扬高质量。
14.打造尊崇尊重氛圉。全面精准“建档立卡”，依托优待证一卡通，构建全覆盖、可持续的“优待+”公共服务体系。完善优侍目录清单，丰富社会优待项目，使尊崇军人职业、尊重退役军人成为社会共识和行动自觉。
15.建设高水平优抚保障体系。支持XX市优抚医院建成全国一流综合性优抚医院，打造成为长三角区域优抚中心，带动周边优抚医院、光荣院协同发展。
16.加强关爱和帮扶援助。大力开展“情暖老兵”系列关爱行动，打造XX退役军人关爱品牌。建立精准帮扶援助机制，采取个性化、多元化帮扶援助措施。设立中国退役军人关爱基金会XX中心，促进退役军人帮扶援助商业保险发展。
17.探索退役军人老龄照护。积极探索与普惠养老服务相衔接、体现优待原则的退役军人老龄照护模式。探索建立退役军人长期护理保险制度。综合优抚事业单位、军休服务管理机构、公办养老机构等资源，为老龄退役军人提供优待服务。
18.打造崇尚英烈精神的城市典范。普遍开展英烈纪念活动，广泛弘扬红色传统，积极创建国家级和省级爱国主义教育基地，深入开展国防教育进机关、进校园、进社区、进企业、进农村，在全市厚植英烈精神和爱军精武精神。
（五）推进双拥共建高质量。
19.更好发挥双拥政治功能。把双拥工作融入XX城市精神文明建设之中，建设双拥主题公共文化设施,讲好XX双拥故事，打造双拥城市典范。
20.形成军民深度融合格局。衔接长三角一体化发展、长江经济带发展，发挥XX优势，推进军民科技协同创新和集聚发展，提升军民融合双向溢出效应。
21.构建服务备战打仗体系。建立平战结合的拥军支前服务体系和快速响应机制，探索形成长三角多元化军供保障新机制，提升“平时应急、战时应战”能力。
（六）推进区域合作高质量。
22.加快服务保障一体化。探索安置地与居住地合作服务保障机制。做好以XX为居住地的退役军人基本服务保障工作，建立基本服务保障清单。加强流入退役军人党员管理。打造XX省及周边地区军休干部服务管理高地。
23.开展培训就业区域协作。融入长三角一体化发展、苏沪
同城发展，深化退役军人教育培训互通合作。开展西部地区教育培训对口帮扶。推动优质教育培训资源有效共享。探索退役军人就业区域合作模式。在XX打造长三角地区退役军人创业孵化基地、就业创业园地、创业创新大赛基地。
24.加强应急保障区域联动。建立健全部门联合、区域联动的退役军人事务领域应急保障预案体系，适时开展应急保障演练。
25.深化理论研究和人才培养合作。支持XX市高校在退役军人事务学科建设、教材开发、网络培训、人才培养等方面开展深度合作。加强退役军人事务人才培养，深化退役军人事务理论研究。建立全国退役军人开放型经济人才培养基地。依托XX市优质教育资源开设全国“兵支书”学院或依托乡村振兴学院开设“兵支书”主题班，打造“兵支书”培养品牌。
26.加强社会治理协同。促进退役军人服务体系与社会治理深度融合。发挥退役军人参与社会治理积极作用，加强社会治理区域共建共治。
（七）推进信息化建设高质量。
27.全面实施退役军人建档立卡。依托建档立卡开展退役军人信息全流程电子化管理，建立健全电子档案等系列技术和管理标准规范体系。
28.着力打造退役军人大数据中心。加强退役军人综合信息数据库建设，实现与相关政府部门间数据共享，开展专项分析运
用，提升退役军人大数据建设和应用水平，为科学决策提供支撑。
29.积极推行“退役军人+智慧服务”。建成退役军人网络服务平台“古田军号”姑苏频道,实现本地化精准化服务集成、线上线下服务深度融合、政务服务掌上“一网通办”。
30.探索建设网络空间治理东部中心。开展全国数据安全管理规范、一体化安全态势感知平台、网络安全监测预警平台部署应用，构筑退役军人网信意识形态安全体系东部调度中心。
建立全市一张图应急指挥平台。开发全市走访、帮扶、结对服务保障策略，建设全市一张图应急指挥平台，实现实践预警、指挥调度、任务派遣等综合调度指挥中心。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
将XX市建设退役军人事务高质量发展示范区，作为未来五年一项重要举措，精心组织，周密安排，狠抓落实。
（二）部省协同推进。
按照部指导、省统筹、市实施的总体安排，建立部省协同推进、定期会商、督导落实机制。退役军人事务部积极支持XX市退役军人事务高质量发展示范区建设。XX省退役军人事务厅积极创造条件，加强统筹协调，全面做好指导和支持工作。XX市激发内生动力、落实主体责任，发挥领导小组和成员单位作用，合力共为推进实施。
（三）工程化项目化。
XX市制定建设退役军人事务高质量发展示范区实施方案，实行工程化推进、项目化管理。
（四）跟进考核评估。
建立示范区建设年度任务清单，加强跟踪考核评估，推动示范区建设取得实效。
