一、退役军人优抚资金监管系统项目背景
XX市退役军人事务局自2018年11月16日挂牌成立。退役军人权益保障包括优抚抚恤对象、义务兵优待、退役安置人员、军休老干部和无军籍职工等退役军人的个人补助类、津贴类、福利类保障资金政策制定、落实与执行。如何高效管理和监管退役军人保障资金以及补助资金“及时、精准、安全”发放到享受保障的退役军人手中，成为XX市退役军人事务局的重点工作之一。
在目前已有针对优抚对象补贴资金发放信息化监管手段的基础上，一方面需要进一步加强对“优抚褒扬类资金”的收支余管控，另一方面扩展资金发放监管范围至企业军转干部生活补贴资金,在已有优抚资金发放监管基础上进一步升级为优抚业务与资金的一体化监管。
为满足XX市“多卡合一”工作要求，需要进行相应制发卡、资金发放接口及多银行发放的改造工作。
二、退役军人优抚资金监管系统建设内容
(一)优抚资金监管系统建设目标
围绕效率提升、数据准确、方便群众、管理精细的建设目标，构建XX市退役军人资金一体化监管信息平台，具体目标及任务包括:
1、业务目标
(1)扩展对于优抚专项资金转移支付分配及各级收支余的管控业务:
(2)基于优抚资金发放功能升级到优抚业务、财务一体化管控;
(3)覆盖企业军转干人员生活补贴的申报审批业务管理;
(4)覆盖企业军转干人员生活补贴资金的发放监管业务;
(5)针对“多卡合一”完成相应制发卡、资金发放的接口及多银行功能改造。
2、技术目标
(1)基于JAVA 技术实现的 B/S 架构产品;
(2)支持Linux或Windows环境部署应用;
(3)支持MySQL、0racle数据库;
(4)支持档案数据、报表等数据的Exce1导入导出;
（5）支持数据库、应用集群，能通过追加服务器扩展系统运行容量:
（6）数据传递除支持在线模式外，还应支持离线数据接口模式:
（7）系统需满足国产办公环境下应用适配需求。
(二)退役军人优抚资金监管系统需求描述
1.业务及功能需求
XX市退役军人资金一体化监管信息平台项目本期建设内容在原有系统基础上进行技术架构改造和业务升级，主要包括:
(1)对优抚褒扬专项资金转移支付分配资金及各级收支管控，中央转移支付资金及市级财政预算配套向区级转移支付资金，用于各区优抚对象补贴资金发放、全市光荣院、烈士陵园等的建设运营经费，资金发放的末端在区级以下，在具体使用中会面临拆分指标、调整等情况，在转移支付的过程中，各级单位的财务收支余明细均采用系统记录并展示。中央、市、区财政指标和拨款收入，对下指标分配下达的全过程管理，包括上年结余结转、上级下达指标、指标分解、本级配套预算安排，呈现年度中央、市、区各项经费(各科目、项目)收支、预算安排和实际到位情况,通过统计图表的方式展现。针对中央和市级转移的各类专项资金(重点为中央转优抚对象补助资金、中央转优抚事业单位补助资金、中央转优抚对象医疗保障经费、市财政转价格补贴资金)，需要按照各区的对应各类人员数量规模、资金发放标准、补贴标准来计算出中央和市级转移资金的分配方案。
(2)优抚数据对接与整合，用于集成现有优抚业务审批管理系统当前存量审批档案及每月新增、停发及转移、注销等各类优抚对象审批结果管理，涵盖全部优抚对象，包括伤残军人、复员军人、三属人员、带病(带精神病)回乡军人参战参试人员、部分烈士子女、农籍老兵、持证烈属等等，以及义务兵优待人员一次性丧葬抚恤人员等。通过数据对接整合，一是借用资金统发监管对数据精准管控的成果，来校准优抚原有业务审批档案中的不规范和错误数据，二是将业务
档案数据经过转换，与资金发放监管中的档案数据融合为一体，为下一步形成优抚业务财务融合一体化管控、彻底破解“两帐合一”难题，做好技术准备和铺垫。从源头和机制上做好人员和资金数据的审计监管。
(3)企业军转干部业务审批，退役军人企业军转干部业务移交至我局后需要重新建立起相应的业务审批系统功能,考虑用户数据、业务数据一致性问题提升基层办事效率，拟扩展增加企业军转干部全程业务在线审批办理。企业军转干部生活补助业务的资金发放起始点及标准核算规则较为复杂，同时需要获取到人社局四险系统中有关缴费单位类型、养老金发放状态及起始发放时间等相关数据，以作为企业军转干部身份资格认定及待遇补助标准核算的重要依据，同时依据生活补助发放政策，完成对退休企业军转干部生活补助和失业企业军转干部生活补助两类资金的发放。
(4)企业军转干部资金发放监管，将企业军转干部资金生活补贴资金的支出过程从业务申报到财政审批、资金实发申请与审批、银行发放等全程实现电子化监管。
(5)多卡合一整合对接，依据XX市多卡合一整合、以及针对第三代社保卡数据共享交换、多银行代发资金预算申请、财务拨款多银行的银行往来财务收支管理、多银行银政直连等相关功能的改造。
2.性能需求
XX市退役军人资金一体化监管信息平台建设项目，采用市级大集中部署模式，本项目中，性能需求包括:
(1)准确性需求:在对外数据服务过程中，在数据格式、数据类型、精度数据内容等方面有验证及保障措施，不因为数据传递及网络状况影响数据准确性。
(2)稳定性需求:保证系统24小时不间断运行，且能在发生故障时在最短时间(1小时内)内恢复运行。
(3)作业响应时间:交互类业务平均响应时间0.5-3(秒)、查询类平均响应时间:2-5(秒)。
(4)易操作性:由于最终用户是政府部门的工作人员，信息化技术水平有限，因此需要系统提供良好的可操作性，最大限度方便用户配置、使用。
3.安全需求
系统的安全性应从几个方面进行考虑，包括数据交换安全、数据存储安全、数据访问安全、系统架构安全、应用安全。
(三)退役军人优抚资金监管系统建设要求
1.技术与接口要求
(1)技术要求
系统运行操作系统应为主流操作系统，如Unix、Linux、Windows等，应用系统采用Java技术路线(J2EE)、支持MYSQL数据库等。
系统在基于MVC思想的技术框架加以开发实现系统遵循统一身份认证体系，参数管理系统，权限管理系统，操作日志管理系统及系统备份方案的设计和实施;实现多种用户的在线使用，并且通过统一门
户进行管理。
系统应具有先进性、可移植性、开放性和兼容性，尤其要求平台在扩展性方面要有明确的、合理的设计。
易于管理:为了方便对系统的维护，系统应具备统一管理性，网络结构简单明了，在管理界面上人性化，采用通用的图形化和文字化结合的管理，管理员不需要复杂的培训，就能够对整个系统实现灵活的管理。系统安全应满足信息系统信息安全有关规定和要求。
(2)接口需求
内部各应用系统间存在多方面接口需求，总体来说，可分为外部接口需求和系统内部接口两大类。无论哪类接口都必须实现数据的共享和交换。
2.非功能性要求
(1)系统可维护性和可扩充性、升级性要求系统的构成应易于维护和维修。
系统应具有良好的可扩充性，可随着用户业务发展的需要而进行扩充系统的构成应具有可升级性，可随着技术发展和业务增长方便地进行升级。
(2)测试要求
对每一项应用须经过科学的测试方可交付，投标人须制定详细的测试方案。
(3)系统可靠性和易用性要求
系统应具备有效的备份措施，保证系统(或数据)损坏(或丢失)后，能够正常的恢复。
软件技术方案必须有完整的安全保障措施，确保系统运行安全和信息安全。
